중국경제의 중추, 장강삼각주 통합 발전 개발 계획

- 장강삼각주 통합 발전... 장쑤성의 과제는 무엇인가 -

4월 1일, 장쑤성은 <장강(長江)삼각주 지역 통합 발전 개발 계획>장쑤성 실시 방안(이하 “실시 방안”)을 발표하였다. 실시 방안에서 장쑤성은 2025년까지 각 지역 통합 발전의 실질적인 성과를 얻고, 글로벌 영향력을 가진 과학기술산업혁신센터, 국가 경쟁력을 가진 선진 제조업 기지의 건설 등을 통해 장강삼각주 지역 통합 발전의 선두에 서며, 2035년에는 통합 발전의 수준을 더욱 높여 중국 전체 경제 발전의 선봉이 될 것을 천명하고 있다.


장강삼각주 지역의 통합 및 발전 추진 계획《关于建立长江三角洲经济区的初步设想》은 1982년 상하이경제구 개발을 시작으로 중국 정부 주도 하 지속적으로 구체화해 추진하는 ‘1시 3성(상하이시, 장쑤성, 저장성, 안후이성)’을 아우르는 중국의 초광역 경제권 개발 정책 중 하나이다.

2018년 11월, 장강삼각주 지역의 통합 발전은 시진핑 국가 주석에 의해 국가급 전략으로 격상됐으며(11월 제 1회 국제수입박람회 기조연설), 작년 12월 1일, 중국 공산당과 국무원이 공동으로 장강 삼각주 통합 발전 개발 계획(이하 “개발 계획”)을 확정하며 본격적으로 장강삼각주 경제권의 일체화와 개발을 추진하고 있다.

장강삼각주 개발 대상 성·시별 기본 정보

자료: KOTRA 난징 무역관 종합

장강삼각주 통합 발전 계획 대상인 상하이시와 장쑤, 저장, 안후이의 3개 성 지역의 전체 면적은 35만8000㎢으로 한반도 전체 규모의 1.5배이며 동시에 중국 경제의 1/4을 차지하는 핵심 경제권으로 전통 제조업, 디지털 경제, 과학기술 및 산업 혁신 등 다방면에서 중국 경제의 중추라고 볼 수 있는 지역이다.

장강삼각주 지역 구조

자료 : 중국 국가발전개혁위원회 2016년 "장강삼각주 도시군 발전계획"
(中国国家发改委《长江三角洲城市群发展规划》2016)

중국 정부는 이러한 강점을 살려 상하이를 필두로 상하이 근교의 쑤시창(苏锡常)권역(쑤저우, 우시, 창저우의 3개 지역), 장쑤의 난징 권역, 저장의 항저우 권역, 안후이의 허페이 권역 등 각 권역의 강점을 살려 연계, 통합 및 발전을 도모하고, 이를 통해 중국 전체 경제 도약의 시너지 효과를 기대하고 있다.

장강삼각주 통합 발전의 선봉장, 장쑤성

장쑤성은 2019년 기준 장강삼각주 전체 대비 면적의 약 29.8%, 인구의 약 35.5%, GDP의 약 42%를 차지하고 ‘1시 3성’ 중 제조업 및 과학기술 분야에서 강한 우위를 보이는 지역이다. 지역 내 계획 대상으로는 장쑤성의 성정부 소재지인 난징을 포함한 9개 도시, 즉 난징, 전장(镇江), 우시(无锡), 창저우(常州), 쑤저우(苏州), 타이저우(泰州), 양저우(扬州), 난통(南通), 옌청(盐城)이며, 난징, 전장, 양저우의 난징 권역과 쑤시창(苏锡常) 권역을 중심으로 한다.

실시 방안은 산업혁신, 기초 인프라, 지역시장, 녹색 발전, 공공 서비스, 장쑤성 전 지역 통합의 6통합(六个一体化) 추진을 통해 '1극(极) 3구(区) 1고지(高地)'*를 구축하는 것을 기본 실현 과제로 삼고 있다.

* 장강삼각주를 전국 발전의 강력하고 역동적인 성장극(1극), 전국 고품질 발전 모범구, 현대화 기본 실현 선도구, 지역 통합 발전 시범구(3구), 새시대 개혁개방의 새로운 고지(1고지)로 구축한다는 계획

이를 위해 장쑤성은 각 지역 핵심도시를 중심으로 도시와 농촌의 균형 발전, 과학기술과 혁신산업의 융합발전체계 기본 구축, 기초 인프라 상호 연결의 기본 실현, 생태환경 공통보호 능력 제고, 공공서비스 편리화 및 공유 능력 제고, 통합 발전 체계 및 매커니즘 효율화의 기본 과제 실현을 통해 2025년까지 글로벌 영향력을 가진 과학기술산업혁신센터와 국제 경쟁력을 보유한 선진 제조업 기지의 건설을 목표로 하고 있다.

《장강 삼각주 구역 일체화 발전 계획요강》 장쑤성 실시방안
(《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案)
2020년 장쑤성 기본 과제 및 세부 목표

자료: 장쑤성인민정부

'통합'과 '고품질' 키워드를 통한 세부 실현 계획

중국 정부는 '통합'으로 지역별 균형 발전의 새로운 국면을 '고품질'의 발전을 통한 새로운 활력소 창출에 온 힘을 기울이고 있다. 지역별로는 '1시 3성'을 6개의 도시권, 중심구 등으로 분류해 지역별 특성과 현재 발전 상태에 맞춰 과제를 부여하고, 이를 통한 연계 발전 방향을 제시하고 있으며, 산업별로는 각 지역의 강점을 살려 제조업, 혁신산업, 서비스업으로 분류, 업종간의 융합을 통한 균형적 발전을 유도하고 있다.

장쑤성은 이러한 정부의 방침에 따라 지역 간 연계 강화, 도시와 농촌 간의 융합을 통한 균형 발전, 지역 경계를 뛰어넘는 공유 발전으로 성 전체 지역의 통합 발전 추진, 연동 발전이 가능한 신산업 체계 구축, 인프라 상호 연결 추진, 생태환경 공통보호 능력 제고, 공공서비스 편리화 및 공유 실현, 대외개방 및 협력의 전면적인 확대, 통합발전체계 혁신, 장강삼각주 녹색발전 시범구 건설 등 '통합'과 '고품질'을 만족하는 세부 실현 계획을 제시하고 있다.

2019년 중국 전체 GDP 규모 2위이자 GDP '1조 위안 클럽' 도시가 3곳(난징, 쑤저우, 우시)이나 자리잡고 있는 장쑤성은 장강 이북, 이남 지역을 모두 아우르는 지리적 이점과 더불어 '중국제조 2025'를 통해 기존 전통 제조업 강성(强省)에서 스마트 제조 및 환경, 의료 산업으로의 구조 변화를 일찍부터 시작한 지역이다. 한국기업의 對중국 최대 투자지역(누적 투자액 1위)이기도 한 장쑤성은 앞으로도 장강삼각주 통합 발전의 골자인 스마트 제조, 환경보호, 대외개방 측면에서 빼놓을 수 없는 핵심지역이 될 전망이다.

2019년 중국 도시별 GDP TOP 20
(단위: 억 위안)


자료: KOTRA 난징 무역관 종합

발전 계획은 중국 정부 주도 하 시행되며 국가급 추진 전략으로 격상된 만큼 추후 징진지협동발전(京津冀协同发展), 장강경제벨트 발전, 일대일로 등과 함께 연계되어 장강삼각주를 넘어 중국 전체 경제의 통합, 균형 발전으로 추진될 전망이다. 그러나 이를 위해서는 각 성᠂시별 정부 및 그 산하 지방 정부의 적극적이고도 원활한 소통과 연계가 필요해 이를 해결하는 것이 큰 과제로 보인다.

이와 관련, 장쑤성은 지역별 연계를 위해 가장 먼저 시행해야 할 점이 지역 간 물리적인 연결로 보고 연안 지역 및 성 간 통로의 연결이 가능한 난옌쟝고속철(南沿江高铁), 후통(沪通)철로 1기 등 교통 시설 확충, 5G 기지 건설 등 관련 프로젝트 및 투자를 지속적으로 추진하고 있다.

2020 장쑤성의 장강삼각주 관련 정책 및 프로젝트 근황

발표시기	제목	비고
2020.04.01.	《장강삼각주 통합 발전 계획요강》 장쑤 실시 방안(《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案)	중점 인프라 프로젝트, 지역정책 등
2020.04.01.	장쑤성 ‘녹색산업 발전 추진에 관한 의견' (《关于推进绿色产业发展的意见》)	친환경 발전 추진
2020.04.02.	장쑤성 커넥티드 카 선도구 설립(《江苏省部署车联网先导区建设》)	우시(无锡), 난징(南京), 옌청(盐城) 중점 발전
2020.04.03.	장쑤성 플랫폼 경제 발전 촉진을 위한 20조 정책 (《江苏省出台促进平台经济发展“20条》)	온라인 플랫폼과 제조, 인공지능, 5G, 등
2020.04.08.	2025년까지 13개의 장강 터널 및 교량 건설 추진	금문로 장강터널(锦文路过江通道), 난징 지하철 4호선 장강터널(南京地铁4号线过江通道), 롱탄장강대교(龙潭长江大桥) 등 13개
2020.04.12.	2035년까지 41개의 장강 터널 및 교량 건설 추진	중국 전체 240 개 중 41개
2020.04.14.	2020년 4개의 고속철 추가 개통	상하이, 화이안 양저우, 전장, 쑤저우, 옌청 연결(通沪铁路一期, 连淮扬镇铁路淮镇段, 连徐高铁, 盐通铁路)
2020.04.16.	《교통 강국 장쑤 방안》 (《交通强国江苏方案》)	‘전국 반나절 생활권’
2020.04.20.	장쑤성 스마트교통 건설 실시방안 (《江苏智能交通建设实施方案》)	2020년까지 난징&쑤저우 스마트 버스, 5G 공항 건설
2020.04.23.	장강삼각주 철도 건설투자 확대를 통한 신축 철도 1000km 이상 개통 계획	2020년까지 16개 이상의 철도 프로젝트 추진

자료 : 난징무역관 종합

또한 중국 정부 및 국무원의 개발 계획 요구에 따라 제조업과 과학기술의 융합을 통한 스마트 제조 발전 등 장쑤성이 가진 다양한 강점 및 분야에서의 시장 기회가 증대될 것으로 전망되며, 이와 함께 장쑤성 특성을 고려한 협력 방안 모색이 필요할 것으로 보인다.


자료: 국가발전개혁위원회 2016년 "장강삼각주 도시군 발전계획"( 国家发改委《长江三角洲城市群发展规划》2016), YICAI.com, Sina.com, 장쑤성인민정부, Sohu.com, KOTRA 난징 무역관 자료 종합